“谁没加分谁吃亏”

　　广东省教育考试院近日公布的2013年文理科分数段统计表显示，在“火拼”最为激烈的两个分数段，每1分就集中了1000名以上考生。

　　“如果能早想办法，拿上10分或20分的高考加分，就不用在这个分数段挤得‘头破血流’了。”广州市民许燕说，儿子今年“裸考”参加高考，压力很大。“过去是谁加分谁占优，现在是谁没加分谁吃亏。”

　　据了解，高考加分政策早在1977年恢复高考时就已出现，其初衷是希望通过加分，弥补高考在某些方面造成的不公平，改变“一考定终身”的不科学。由于当时项目较少，执行相对公正，考生意见也较少。

　　北京理工大学教授、21世纪教育研究院院长杨东平表示，我国现行高考加分政策，大致可分为三类：

　　一是政治性加分，国家对少数民族考生、归侨华侨子女、烈士子女等考生，采取政治性补偿、照顾的优惠政策。

　　二是鼓励性加分，对具有文艺、体育特长或获得重大科技竞赛奖项的学生，以及三好学生、优秀学生干部等加分，以激励学生发挥特长。

　　三是政策性加分，国家、地方或某些行业为某个特定需要实行的特定政策，如对退役优秀运动员的关照。

　　但如今，高考加分政策已有过多过滥之嫌。据报道，目前，教育部规定的高考加分项目仅14项，而各地的各种优惠政策累积达192项之多。

　　北京市日前公布的2013年高考加分名单显示，加分总人数约占全市高考报名总人数的18%，较两年前又提高了两个百分点。几乎每8名考生中就有一名享受加分。

　　“这种大量提供的优惠，改变了公平竞争的性质。有违高考制度设计的初衷。”杨东平说。

　　近年来，教育部以及各地都在给高考加分政策“瘦身”。从2005年起，湖北省先后砍掉“省级三好学生”“省级优秀干部”“见义勇为学生”、各学科奥赛、“小小科学家”等加分项目，目前仅少数民族考生、归侨华侨子女、省级以上运动会优秀选手等九类考生可享受10分或20分加分。

　　尽管如此，一些加分政策仍备受争议。如2009年湖北省地方政策明确，“农村独生女报考省属高校加10分”，2012年至今全省已有5万多名农村独生女享受该项加分政策。武汉市市民周建华对此质疑道：“如城中村的独生女持农村户口，这些孩子从小就在城市接受教育，高考时却能享受加分政策，这公平吗？”

　　武汉大学教授洪可柱表示，长期以来，高考加分作为社会公共政策，其出台过程不透明，随意性大。很多部门都想把加分当做社会管理或福利手段，加分项目曾一度涉及科协、体育、外事、民委、残联、公安、民政等10多个部门和单位。

　　加分拉大教育“鸿沟”

　　贵州省毕节市大方县六龙镇中学招生工作负责人罗斌告诉记者，由于地处少数民族地区，学校有一部分学生高考能获得少数民族加分。但2006年以来，学校没有一名考生因获国家或省级的竞赛或国家二级运动员而加分。

　　“与城市相比，农村的教育资源和教学水平差距太大，学生能把书本上的知识学好就很不容易了，没有机会也没有资本再去学加分特长。”罗斌说，今年学校只有十分之一的学生上了二本线，农村考生因为资源的劣势从一开始就放弃了这种竞争。

　　除了拉大城乡教育不均的“鸿沟”，高考加分在城市教育内部也造成了新的不公。计桥高考志愿研究院的数据显示，2012年北京市高考理科投档成绩高于700分的考生有17名，其中15名享受高考加分照顾，比例达到88%；分数低于700分的考生，每降低10分，受照顾比例也会相应下降。

　　“最让人诟病的是，高考加分政策主要为优势阶层子弟所享受。”华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，因为优势社会阶层拥有更多的社会、文化和经济资源，其子女在文体特长、科技竞赛等项目中明显占优。

　　此外，加分政策的价值偏差和操作过程不规范、不透明，也使高考加分政策成为少数人牟利自肥的“近水楼台”。杨东平曾撰文表示，高考加分政策在实施过程中逐渐发生变异，一些人千方百计拉关系、走后门、弄虚作假，高考加分异化为权势家庭的“寻租”，“高考腐败”的现象逐渐增多。

　　为获取加分，重庆巴蜀中学民族生造假事件、厦门马拉松的群体舞弊事件、四川省中学生游泳锦标赛“卖奖”事件、浙江二级运动员资格买卖等丑闻纷纷曝光，引起全国震惊。

　　还有大学招生部门曾反映，一些考生获得高中生科技竞赛大奖的项目名称艰深无比，让一些博士生都感到汗颜，而且其课题内容和学科与家长职业“高度重合”，让人不得不怀疑其中成色。

　　变“奖励先进”为“扶助弱势”

　　2010年，教育部、国家民委等5部门联合下发《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，对于调整高考加分政策提出总要求：逐步减少加分项目，降低加分分值。

　　据悉，2014年招生时将全面适用新加分政策。

　　虽然国家已对竞赛类高考加分和体育特长生加分项目进行了调整、缩减和规范，但舆论还是将矛头对准高考加分政策，“取消高考加分政策”“鼓励学生‘裸考’应战”的呼声越来越高。

　　范先佐认为，通过高考加分，照顾少数民族、奖励立功军人及其家属，这些都是促进社会公平与和谐的重要举措，但对于现存的体育特长生等项目，应该进行严格规范并逐步清理，避免地方各自为政、随意加分。

　　范先佐说，尤其是在当前高校自主招生范围逐渐扩大之际，拥有某领域特长的优秀学生，在自主招生中就拥有脱颖而出的优势，因此假若再将学科竞赛、体育比赛等作为加分项目，不仅容易滋生各类舞弊作假，而且有违高考的公平原则。

　　杨东平认为，高考加分政策作为影响高考公平的一个重要因素，是高考制度改革的重要内容，应提高决策层级，增加政策刚性，在淡化总分评价、注重多元评价、加大高校自主权的总体改革框架中，加分政策的原则应由“奖励先进”转变为“扶助弱势”，对现行加分政策可分别采取保留、取消和增加的不同措施，大量减少各类加分项目，增加对弱势阶层学生的补偿性政策。